إجتياز الظروف الاستثنائية في مجال المقاولات

14 أبريل 2020

بقلم دانيل براون

إن الوباء العالمي الذي نعيشه في شكل فيروس كورونا كوفيد-19 لهو امر غير مسبوق ومزعج للمجتمعات والاقتصادات. كما أن اثار ذلك على المدى الطويل غير معروفة حتى الآن ، حيث تحاول الشركات اجتياز الفترة المقبلة بصمود. في حين أن السلطات المحلية في جميع أنحاء دولة الإمارات العربية المتحدة قد فرضت تدابير وقائية لاحتواء تأثير الفيروس ، فإن العديد من المجالات سوف تتأثر ، على الأقل جميع أعمال المقاولات.

يستعرض المستشار الأول ، السيد/ دانيال براون ، الآثار القانونية والتعاقدية لمجال المقاولات.

في وقت كتابة هذا التقرير ، يُسمح للمجالات الأساسية بالاستمرار في العمل دون فرض العزلة الذاتية ،بما في ذلك مجال المقاولات. ومع ذلك ، سوف يتأثر المقاولون بشدة: حيث سوف تتعطل سلسلة التوريد، وسيتم اعاقة استيراد المواد من الخارج ، وقد يصبح العمل نادرًا وقد يواجه العاملون في العمل صعوبة في غسل اليدين الموصى به مرة واحدة في الساعة وأن تكون مسافة الامان بين العامل و العامل مترين. سوف يكون المقاول الرئيسي هو المسؤول عن الموقع وسيكون مسؤولاً عن الصحة والسلامة وتنفيذ التوصيات الحكومية.

في سكن العمال ، يطرح السكن المشترك تحديات ، وكذلك عزل الأفراد المصابين.

سيرغب المقاولون في السعي إلى تمديد وقت التنفيذ والمدفوعات الإضافية للتأخير الناجم عن الفيروس.

1- المادة 249 من قانون الإجراءات المدنية، إذا طرأت حوادث استثنائية عامة لم يكن في الوسع توقعها وترتب على حدوثها أن تنفيذ الالتزام التعاقدي وإن لم يصبح مستحيلاً صار مرهقاً للمدين بحيث يهدده بخسارة فادحة جاز للقاضي تبعاً للظروف وبعد الموازنة بين مصلحة الطرفين أن يرد الالتزام المرهق إلى الحد المعقول إن اقتضت العدالة ذلك ويقع باطلاً كل اتفاق على خلاف ذلك. وهذا يسمح للقاضي بتقليل أثر البند التعاقدي الجائر. والفيروس بالتأكيد شىء استثنائي وذو طبيعة عامة. ومع ذلك ، بالنسبة للعقود المبرمة الآن ، فإن تأثير الفيروس يمكن توقعه. بالنسبة للعقود المبرمة قبل ظهور الفيروس ، يمكن القول أن تأثيره كان غير متوقع ويمكن للقاضي أن يقلل من تأثيره الجائر.

2- تنص المادة 273 (1) في العقود الملزمة للجانبين إذا طرأت قوة قاهرة تجعل تنفيذ الالتزام مستحيلاً انقضى معه الالتزام المقابل له وانفسخ العقد من تلقاء نفسه.(2) وإذا كانت الاستحالة جزئية انقضى ما يقابل الجزء المستحيل وينطبق هذا الحكم على الاستحالة الوقتية في العقود المستمرة وفي هاتين الحالتين يجوز للدائن فسخ العقد بشرط علم المدين. لا يقدم قانون المعاملات المدنية تعريفا للقوة القاهرة ، لكنه يؤخذ بشكل عام على أنه يعني أحداث مثل الكوارث الطبيعية. يشمل السنهوري تفشي المرض في تعريفه. يمكن القول بقوة أن تفشي فيروس كوفيد-19 يرقى إلى أن يكون من القوة القاهرة ،

ولكن قد يكون من الصعب إثبات أنه جعل الأداء مستحيلاً. قد يظل الأداء ممكنًا ، وإن كان أكثر صعوبة (أي أكثر تكلفة) اعتمادًا على الظروف المحددة. يُنصح المقاول بتسبيب إدعاءه بموجب المادتين 273 و 249.

3- تنص المادة 287 على أن، إذا أثبت الشخص أن الضرر قد نشأ عن سبب أجنبي لا يد له فيه كافة سماوية أو حادث فجائي أو قوة قاهرة أو فعل الغير أو فعل المتضرر كان غير ملزم بالضمان ما لم يقضي القانون أو الاتفاق بغير ذلك.عادة ما تحتوي النماذج النموذجية للعقد على أحكام محددة تتعلق بالقوة القاهرة، والتي قد تصل إلى "اتفاق على عكس ذلك" ، لذا يجب علينا النظر في الأحكام التعاقدية أدناه

4- تنص المادة 472 على أن ينقضي الحق إذا أثبت المدين أن الوفاء به أصبح مستحيلاً عليه لسبب أجنبي لا يد له فيه. هنا أيضا لدينا مشكلة في إثبات أن الأداء أصبح مستحيلا. علاوة على ذلك ، إذا نقل أحد موظفي المقاول الفيروس إلى زملائه ،قد يجد المقاول صعوبة في إثبات أن العامل لم يلعب أي دور فيه.

5- فيما يتعلق بعقود االمقاولة على وجه التحديد ، تنص المادة 893 على أنه إذا حدث عذر يحول دون تنفيذ العقد أو إتمام تنفيذه جاز لأحد عاقديه أن يطلب فسخه أو إنهاءه حسب الأحوال. هنا أيضًا ، كما هو الحال مع الإستحالة ، قد يكون من الصعب إثبات أنه تم منع الأداء.

6- تنص المادة 894 ، إذا بدأ المقاول في التنفيذ ثم أصبح عاجزاً عن إتمامه لسبب لا يد له فيه فإنه يستحق قيمة ما تم من الأعمال وما أنفق في سبيل التنفيذ بقدر ما يعود على صاحب العمل من نفع. وهذا يتطلب أيضًا من المقاول أن يثبت أنه أصبح غير قادر على إكمال العمل

7- وكفكرة أخيرة فيما يتعلق بأحكام قانون المعاملات المدنية ، يجوز لنا النظر في المادة 248 ، التي تنطبق على "عقود الإذعان"، حيث يُطلب من أحد الاطراف الدخول في عقد وفقًا للشروط النموذجية للطرف الآخر ، دون أن يكون قادرًا على التفاوض على الشروط. في مثل هذه الحالة ، يجوز للقاضي أن يخفف من حالة الجور في العقد ، أو يرفضها بالكامل ، إذا رأى أن العدالة تقتضيها في ظروف القضية المعينة.

ننتقل الآن إلى شروط عقد المقاولة ، باستخدام إصدار FIDIC Red Book 1999 كمثال لنا ، حيث يتم استخدامه بشكل شائع في منطقة الشرق الأوسط.

يسمح البند 8.4 للمقاول بالمطالبة بتمديد الوقت في حالة تطبيق أي من الشروط (أ) إلى (هـ). يتعلق البند 8.4 (د) بنقص غير متوقع في الأفراد أو المواد بسبب وباء أو قرار حكومي. بالإضافة إلى ذلك ، 8.4 (ب) تتصل بأي بند فرعي آخر من الشروط ، والتي تشمل 2.1 الوصول إلى الموقع ، 4.6 التأخيرات التي يسببها المقاولون الآخرون ، 8.5 التأخيرات من قبل السلطات ، 8.9 تعليق العمل ، 13.7 التغييرات في التشريع ، 17.4 صاحب العمل الأحداث الخطرة ، و 19.4 القوة القاهرة. تسمح بعض هذه الأحداث للمقاول بالمطالبة بدفعات إضافية أيضًا.

يجب على المقاول تقديم أدلة كافية تثبت الادعاء بأن التأخير والتكاليف الإضافية سببها الفيروس. وهذا يتطلب من المقاول الاحتفاظ بسجلات كاملة ودقيقة ، بما في ذلك يوميات الموقع. بموجب البند 20.1 ، يجب على المقاول الإخطار بالمطالبة في غضون 28 يومًا من وقوع الحدث. قد يكون البند 20.1 مفيدًا للمقاول ؛ من حيث أنه يسمح بالمطالبة بتمديد الوقت ودفعة إضافية "بموجب أي بند من هذه البنود أو غير ذلك". لذلك ، يجوز للمقاول تقديم مطالبه حتى لو لم يكن هناك تحديد للبند في شروط العقد ؛ يمكن أن يشمل ذلك المطالبة بالتصفيات التمهيدية الإضافية وتكاليف الإطالة.

وباختصار ، فإن العقد ، وبشكل منفصل ، يوفر للمقاول الكثير من الفرص لتقديم مطالبه ، حسب الظروف الخاصة. في حالة العقود المبرمة قبل ظهور الفيروس ، يمكن أن تكون المطالبة مباشرة نسبياً. في حالة العقود المبرمة بعد ظهور الفيروس ، ستكون أكثر صعوبة ، لأن آثار الفيروس غير متوقعة.